来源：中国纪检监察报数字报刊
开栏的话
纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的重要手段，是做深做实查办案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法。各级纪检监察机关贯彻落实二十届中央纪委二次全会部署，针对监督执纪中发现的突出问题，向有关党组织或单位提出纪律检查建议或监察建议，推动形成查处一案、发出一书、警示一片、治理一域的良好效应。中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站今起推出“用好纪检监察建议有力武器”栏目，展现各地用好用活纪检监察建议、推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展的生动实践。
“这是我能够以党员身份写给组织的最后一份材料了”“2021年是我期盼已久的换届之年，我苦苦等待的县（市、区）党政主职任命通知书没有如期而至，却在这一年倒数第二天收到了留置通知书”“我出身草根，在党的关心培养下，考上大学，一步一步走上领导岗位，却早节不保，失去自由”……近日，湖北省黄冈市团风县组织全县年轻干部参加警示教育大会，原湖北齐安国有资本投资运营集团有限公司（后更名为黄冈国有资本投资运营有限公司）党委书记、董事长伊立恒的忏悔书，令与会者深感震撼、深受教育。
伊立恒，“80后”，曾是黄冈最年轻的县处级领导干部之一，历经多个重要岗位，却因腐败问题黯然落马，成为该市近年来查处的严重违纪违法典型。针对该案暴露出的问题，特别是年轻干部身上容易出现的倾向性问题，黄冈市纪委监委向3个相关单位分别发出纪检监察建议，就加强对年轻干部教育管理监督、强化国有企业廉政风险防控等提出针对性建议，督促相关单位找准问题根源，以案促改促治。
“80后”干部31岁走上领导岗位，41岁接受审查调查
31岁走上领导岗位，41岁接受审查调查，在签收处分决定书时，伊立恒声泪俱下、悔恨不已。
2021年12月30日，伊立恒因涉嫌严重违纪违法，被黄冈市纪委监委立案审查调查。2022年4月，伊立恒被给予开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
伊立恒出生于一个普通家庭，其父母在街边拉帐篷做餐饮，供养家中子女。艰苦的经历本是人生奋发向上的宝贵财富，然而，把“当官发财”作为价值追求的伊立恒，初心不纯，人生也就偏离了正确的航向。
伊立恒在忏悔书中坦言自己“初心不纯，底盘虚空，信念从未坚定”，他写道：“我的一个亲戚是当领导干部的，每逢过年过节，亲人见面时都会恭恭敬敬地等候他，那种感觉使我更加坚定了人生方向，就是要当干部。”
2004年7月，大学毕业的伊立恒成为黄冈基层的一名选调生。2011年6月，伊立恒通过公开选拔担任团风县委常委、回龙山镇党委书记。伊立恒在忏悔书中说：“这个岗位理应是一个历练的好平台，但我把县委常委的光环看得太重，沉不下身子，习惯当甩手掌柜，把事情推给镇长，自己注重搞各方面关系……”
“伊立恒从一开始，就一心谋求个人升迁，这与一些别有用心者一拍即合。”伊立恒案专案组相关同志说。
湖北某建设工程公司老板陈某某，经常到伊立恒办公室了解其行踪。伊立恒一有空闲，他就立马出现，伊立恒一有吃喝玩乐活动，他就准时“埋单”。其间，陈某某从未提任何要求，到最后伊立恒不帮忙都不好意思了。此后在筹建某医院感染楼加层项目时，伊立恒利用职务影响主动帮陈某某中标。很快，听闻伊立恒要购置车库，陈某某再次主动为其“埋单”。
2016年7月，伊立恒升任麻城市委常委、组织部长，他只想着“权力更大了”，却丝毫未意识到“被‘围猎’的风险也更高了”。在这期间，商人杨某某别有用心地和伊立恒讲，你作为领导，就要有领导的“排面”，出门穿得太寒酸，不符合领导身份。杨某某从一开始给伊立恒送衣服，逐步发展到送手机、送酒、送现金。2018年，杨某某分两次送给伊立恒大额现金，感谢其在某项目落地中给予的帮助。这是伊立恒收受的金额最大的两笔现金。
2019年6月，伊立恒任齐安国投党委书记、董事长。他在忏悔书中坦言，面对公司组建初期的百端待举，自己明显感到“力不从心、德不配位、才不适岗”。由于其宗旨观念淡漠、工作履职不力、监管严重缺位，导致某公园建设项目出现工程大量分转包、质量不达标、绿化草木大面积死亡、便民设施不到位等问题。为追求仕途顺利，他还聘请“大师”为其办公室摆局定向。
黄冈市纪委监委有关负责同志告诉记者，伊立恒先后在团风、麻城、齐安国投担任重要职务，一路成长却一路腐败，这表明加强对领导干部特别是年轻干部教育管理监督极端重要、极其紧迫；伊立恒由风及腐、风腐一体特征明显，其组建“麻将圈”“钓鱼圈”“饭局圈”，吃喝玩乐并借此收受贿赂，深陷其中不能自拔；案件还暴露出地方国有投资公司内部监督不够硬、全面从严治党不够实、廉政风险点位多等问题。为一体推进“三不腐”，市纪委监委采取“室组地”联动模式，对伊立恒案进行深入剖析，针对暴露的突出问题，分别向3个单位下发纪检监察建议。
将廉政教育纳入新入职干部培训，健全监督管理机制，严把党风廉政意见回复关，防止成长“黄金期”变贪腐“危险期”
2022年5月11日，团风县委收到黄冈市纪委发出的《关于对中共团风县委的纪律检查建议》。次日，团风县召开县委常委会，专题传达学习伊立恒违纪违法典型案例、《关于对中共团风县委的纪律检查建议》等，并结合该县实际，针对压紧压实全面从严治党主体责任、加强乡镇党委自身建设和年轻干部教育管理监督等进行全面梳理，查找漏洞、举一反三。
建议指出，团风县对身处重要岗位的年轻干部教育管理监督存有缺失。针对这一问题，该县建立健全年轻干部廉政教育课程体系，通过综合运用案例分析讨论、举办年轻干部廉政讲堂、组织开展红廉文化研学活动等方式，教育引导年轻干部筑牢拒腐防变“防火墙”。
2022年8月，团风县组织58名担任“一把手”、新提拔重用的、自由裁量权大的重点岗位年轻干部开展警示教育活动，集体学习伊立恒案例通报。县纪委监委主要负责同志结合案件剖析年轻干部违纪违法的主要诱因和趋势，并对参会干部提出明确要求。
将廉政教育作为入党积极分子培训、新入职干部培训的必修课。今年3月，在团风县新招录公务员的初任培训课堂上，101名年轻干部上了“廉政第一课”，综合分析年轻干部违纪违法典型案例，剖析其容易违反的党纪国法，引导大家知敬畏、存戒惧、守底线。
年轻干部教育管理监督是一项系统工程，党委（党组）、纪委，党委书记和班子成员都负有重要责任，必须一起动手、形成合力。收到建议后，团风县压紧压实主体责任、落实落细监督责任，在思想认识、政策导向、责任目标、方法举措上更加突出统筹联动，围绕坚定理想信念、深化纪法教育、严格日常管理、加强监督检查、精准执纪问责和强化责任落实等方面细化教育管理监督内容，建立定期报告、协同联动、跟踪推进、工作例会等工作机制，着力构建知责明责、履责尽责、考责问责的工作闭环。
推动监督防线从事后向事中、事前关口前移。团风县纪委监委健全年轻干部监督管理机制，定期召开干部监督联席会，完善干部监督信息月报制度，对涉及关键岗位干部的信息及时报送，做到监督信息及时共享、特殊情况及时沟通，把监督做实落细。与此同时，着力防范年轻干部因沉迷网络游戏、赌博、奢侈品等引发违纪违法问题，发现苗头及时提醒纠正，触犯纪律立即严肃处理，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。
严把党风廉政意见回复关，协助党委抓好“选种育苗”。团风县注重加强廉政档案建设，对年轻干部相关信息及时进行汇总更新，为日常分析研判、处置问题线索提供重要参考，把防止干部带病提拔的功夫下在平时，为把好干部政治关、廉洁关打下基础。
此外，该县在加强年轻干部培养使用上，出台《团风县一线考察识别干部暂行办法（试行）》，突出实干导向和基层导向，选派素质过硬的年轻干部到项目建设、乡村振兴等一线进行锻炼，不断激发年轻干部扎根基层的积极性主动性。
开展党员干部违规收送礼品礼金、违规接受管理服务对象吃请专项治理，铲除腐败滋生的“温床”
把礼品礼金当作人情往来的“小意思”、联络感情的“润滑剂”，伊立恒在麻城任职期间，过年过节、家属生病住院等都成为他收受礼品礼金的重要节点，从收土特产到收烟酒，从收手机到收红包，从收现金到收钻石。他还多次到某景区高档别墅接受私人老板吃请，违规安排下属接待自己的因私来客，造成不良影响。针对案件暴露的问题，黄冈市纪委在《关于对中共麻城市委的纪律检查建议》中要求：“扎实开展党员干部违规收送礼品礼金、违规接受管理服务对象吃请专项治理”。
为此，麻城市纪委监委主要负责同志同向伊立恒送礼的多名党员领导干部进行“一对一”谈话，面对面指出问题并帮助改正。同时，该市把握不正之风和腐败互为表里、同根同源的特征，进一步健全风腐同查工作机制，紧盯“关键少数”、紧盯“关键节点”、紧盯“隐形变异”，常态化开展监督检查，持续纠“四风”、树新风。
针对案件暴露的吃喝歪风屡禁不绝问题，麻城市开展违规吃喝问题专项整治，向审计、公安、财政等部门发送问题线索移交提示函，部门协作筛查问题线索85条，深挖彻查违规吃喝背后的腐败和作风问题。针对案件暴露的个别干部把违规吃喝费用转嫁给下属单位问题，该市商务局、财政局出台《党政机关商务接待违规吃喝负面清单》《市属企业领导人员违规吃喝负面清单》，进一步规范财务管理，强化源头治理。
伊立恒作为领导干部，多次利用手中职权为他人在工作调动、职务晋升、协调项目等方面提供帮助，收受他人所送钱物，暴露出少数单位在权力运行中存在机制缺陷和管理漏洞等问题。黄冈市纪委建议“建立健全权力运行内控机制”“严格执行‘三重一大’事项集体决策、‘一把手’四不直接分管制度”。
针对少数“一把手”执行规章制度不到位的问题，麻城市修改完善市委工作规则、议事决策规则等文件，对市委的职责、组织原则、议事和决策、监督和追责等内容进行规范，持续完善严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策、“末位表态”和重大事项决策过程全程纪实等制度，形成一套务实管用的按制度管理、依制度办事、靠制度管人的工作机制。
找准管住廉政风险点，坚决防控项目招投标、工程建设、融资贷款等领域腐败风险
在齐安国投工作期间，为让某公司“必须中标”，伊立恒指使工作人员采取加设参加投标或加分特定条件、故意泄露标底等办法暗箱操作，最终让该公司顺利中标，严重损害了公平公正的市场秩序。
针对这一问题，在《关于对黄冈国有资本投资运营有限公司的监察建议》中，黄冈市监委提出，国有投资平台要坚决防控项目招投标、工程建设、融资贷款等领域腐败风险。
“针对伊立恒案暴露出的招投标不规范问题，我们开展了招投标专项整治，督促各部门梳理排查工作薄弱环节和制度漏洞，优化招标、投标、开标、评标、中标等各环节工作规范和流程，建成并启用招投标行政监督平台，推动实施全流程电子化招投标。”据黄冈国投有关负责人介绍，电子化招投标可有效防范为特定投标人“量身定制”、在招标文件中设置歧视性条款、篡改流程结果等违规违法行为。
“加强对招投标全过程的监管，全面推行异地远程评标和电子化招投标。加强对招标代理机构的监管，严厉打击招标代理机构挂靠、出让代理资格证书等行为。加强对评标专家的监管，发现评标专家存在违规行为，一律取消资格并严肃处理。加强对工程项目经理、技术负责人等是否为企业在籍在册在编人员以及资金流向的监管，发现问题及时移送有关机关处理。”黄冈国投有关负责人介绍，在深入调研基础上，黄冈国投还提出了5个提醒、4个监管、3个移交、2项制度的“5432”工作法，初步形成了工程招投标领域事前警示提醒、事中全程监管、事后追责问责、综合监管和行业监督相结合的工作机制。
此外，伊立恒案还暴露出公司法人治理结构不合理、发展战略不明晰、人员管理不规范等诸多问题，公司自组建后发展缓慢。
“之前，大家不知道方向、目标是什么，不敢干、不愿干，没有精气神、没有积极性。”黄冈国投有关负责人坦言。案发后，该公司根据主管部门要求和监察建议，及时整改调整，压实管党治党责任，明确发展定位，规范管理制度，强化内部监督，激励干部担当作为，使公司发展逐步走上正轨。
